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国家公园管理 需创新制度设计

编辑:亚博取款心丈秒到账 来源:亚博取款心丈秒到账 创发布时间:2021-09-03阅读48286次
  本文摘要:□窦群随着我国国家公园试点工作的逐步推进,国内外媒体和公众越来越关注,期待南北和影响。

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□窦群随着我国国家公园试点工作的逐步推进,国内外媒体和公众越来越关注,期待南北和影响。最近,北京百花山自然保护区与美国谢南多厄国家公园成为姐妹园区,总部设在美国芝加哥保尔森研究所,同意协助中国积极开展跨省9个试验项目。该事件引起行业探索如何结合美国经验,根据我国旅游资源管理的基础和现状,创造适合我国国情的国家公园管理的道路。美国国家公园制度始于1916年,经过数百年的实践,尽管大幅度开展了局部调整,但一些基本原则还没有恢复,逐渐增强。

笔者仔细观察,其整体特点主要体现在国家性、公益性和公众性上。国家公园首先集中体现在国家性。从资源的自由选择来看,作为国有资源,自由选择具有国家水平最重要意义的自然和文化保护地实施特别严格的保护措施,获得各种公共服务产品。从成立的依据来看,美国国会以美国国家公园管理包括法的形式建立国家公园管理体系。

从管理上看,是属于美国联邦政府的行政管理机构国家公园管理局全面管理全国所有国家公园。从运营经费来看,美国联邦政府财政作为主体反对。

当然,美国国家公园这种君主专制的管理结构也经常面临各种各样的挑战。例如,国家公园管理局是相当大的管理机构,有2万人以上的员工,2013年美国联邦政府经常出现政府支出分歧的情况下,一部分国家公园经常停止一段时间,说明其制度设计和运营中仍有一些不足。

美国建立国家公园的公共特征主要是指国家公园的部分资源和项目经营管理向企业和慈善机构对外开放,环绕国家公园建立的各种非政府组织和基金会非常活跃,是补充运营经费的最重要途径,也是普遍更加和平的组织各机构、志愿者参加公园宣传、建设、指导和介绍等服务的最重要平台。公益性是创建国家公园体系的核心价值反映,拒绝除开恰当的经营性服务项目外,国家公园主体空间免费向游客对外开放,是游客和本地居民积极开展修学教育和身心培养的最关键场所。我国国家公园体制在与美国相关机构合作研究的基础上,逐步实施相关政策,从2015年开始自由选择部分省市开展3年试验。

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现在还没有实施国家公园的专业法规,一系列纲领性文件在试验阶段分担适当的政策指导功能,主要是十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革的几个根本问题要求》首次明确提出建立国家公园体制的2015年9月中共中央公布的《生态文明体制改革总体方案》进一步说明了建立国家公园体制,加强最重要的生态体系的维护和可持续利用,改革各部门连夜设立自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园体制。之后,国家发展改革委员会等部门率先发表了制定国家公园体制试验方案。2016年3月,《国民经济社会发展第十三个五年计划纲要》再次具体建立国家公园体制,统一建立国家公园。

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笔者推测,根据考试情况,综合以上已经实施政策的核心内容,国家公园管理的专业法规将来实施,指导国家公园体制月实施,提高长期可持续发展。目前,在试点阶段,我国国家公园联合部门是发改委,主体工作由省级政府组织执行,不利于对当前不引人注目的部门和地方政府在条管理协议中处理复杂问题。

当然,由于多数国家公园跨越了两个以上的省级地区,由于这种国家公园的资源整合和统一管理,国家公园管理需要更加俗世,进入地方主义的圈子,新的制度设计必须及时跟上。从国家公园的运营经费来看,目前也是中央财政给予一定反对、地方财政结合的局面,可以解读作为过渡性措施,确保国家公园独立多年的资金反对,在一定程度上需要新的制度设计。国家公园体制建设对我国旅游业的发展也有很大影响,不构成新的旅游发展结构,也引起了业界的关注。随着国家公园体制的全面实施,包括各种世界遗产地在内的全国各地大部分核心旅游资源转移到国家公园管理体系,国家公园公益性、公众性的拒绝,旅游景区包括少数地方经济发展多年过度依赖票收益的结构再次发生根本性的变化。

因此,探索国家公园制度实施后,中国旅游资源管理和旅游业发展的新制度设计也是业内必须及时的课题。


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